เมื่อเร็ว ๆ นี้ความสนใจมากมายมุ่ง บาคาร่า เน้นไปที่นโยบายต่างประเทศ “ใหม่” ของประธานาธิบดีทรัมป์ การเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้เป็นสัญลักษณ์ของการโจมตีด้วยขีปนาวุธของสหรัฐฯ ที่สนามบิน Shayrat ของซีเรียซึ่งตามหลังประธานาธิบดี Bashar al-Assad ของซีเรียที่ถูกกล่าวหาว่าโจมตีด้วยอาวุธเคมีต่อกลุ่มกบฏในจังหวัด Idlib ของประเทศนั้น
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติได้รับการปรับโครงสร้าง
อดีตผู้อำนวยการ ไมเคิล ฟลินน์ลาออกหลังจากโกหกเรื่องการประชุมกับเอกอัครราชทูตรัสเซียประจำรอง KT McFarland แห่งสหรัฐฯ ได้รับแคชเชียร์และกลายเป็นเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำสิงคโปร์ พวกเขาถูกแทนที่โดยHR McMasterที่เกษียณอายุราชการในตำแหน่งผู้อำนวยการ และ Dina Powell รองผู้อำนวยการฝ่ายกลยุทธ์ของเขา การถอด Steve Bannon ที่ปรึกษาของ Trump ออกจากคณะกรรมการบริหารของสภายังแสดงให้เห็นถึงการเคลื่อนไหวที่ชัดเจนในการปฏิบัติตามการกำหนดนโยบายต่างประเทศแบบดั้งเดิมมากขึ้น
อะไรเป็นแรงผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกที่เห็นได้ชัดนี้ การเคลื่อนไหวไปสู่แนวทางแบบเดิมๆ ชี้ให้เห็นถึงอิทธิพลที่มากขึ้นของอิวานกา ลูกสาวของทรัมป์ซึ่งเพิ่งได้รับการเสนอชื่อให้เป็นพนักงานประจำของทำเนียบขาวและจาเร็ด คุชเนอร์ สามีของเธอ ที่ปรึกษาอาวุโสของประธานาธิบดีเรื่องแบนนอน ทั้งสองอาจกำลังพยายามซ่อมแซมสิ่งที่ Chris Whippleผู้เขียน “The Gatekeepers” เรียกว่า “หัวหน้าเจ้าหน้าที่และตำแหน่งประธานาธิบดีของทำเนียบขาวที่ไม่สมบูรณ์ที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกา”
สมาชิกในครอบครัวทั้งสองได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับฝ่ายทำเนียบขาวที่แบนนอนอธิบายอย่างน่าชื่นชมในฐานะ “ชาวนิวยอร์ก” หรือเพียงแค่ “โกลด์แมนแซคส์” แบนนอนเองก็เป็นผู้นำฝ่ายที่เป็นปฏิปักษ์ซึ่งเป็นลัทธิชาตินิยม ลัทธิโดดเดี่ยว และประชานิยมมากกว่า
อย่างไรก็ตาม การแข่งขันนี้ดำเนินไปอย่างราบรื่น สิ่งที่ชัดเจนในช่วง “ช่วงฮันนีมูน” ของตำแหน่งประธานาธิบดีทรัมป์ก็คือบุคคลที่มีอิทธิพลได้สร้างรูปแบบการปกครองที่ไม่ต่อเนื่องและหุนหันพลันแล่น ซึ่งครอบงำโดยกระบวนการตัดสินใจส่วนบุคคล เช่น การตัดสินใจทิ้งระเบิดซีเรียในชั่วข้ามคืน . ลักษณะเป็นพักๆ โดยไม่สนใจความคิดเห็นระหว่างหน่วยงาน เป็นเรื่องใหม่ในตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยใหม่ แม้กระทั่งในหมู่ประธานาธิบดีอย่างเคนเนดีและคลินตันซึ่งเกี่ยวข้องกับสมาชิกในครอบครัวในการบริหารงานของพวกเขา ทรัมป์พึ่งพาความสัมพันธ์ส่วนตัวมากกว่าสถาบันแห่งประชาธิปไตย
ในฐานะนักวิทยาศาสตร์การเมืองเปรียบเทียบที่ศึกษารัฐบาลประเภทต่างๆ ฉันสนใจว่ากฎส่วนบุคคลที่เชื่อมโยงกับครอบครัวสามารถทำลายสถาบันประชาธิปไตยที่สนับสนุนลัทธิเผด็จการได้อย่างไร นักวิชาการเรียกสิ่งนี้ว่า “สุลต่าน”
สุลต่านหมายถึงอะไร
เป็นเวลากว่าหนึ่งศตวรรษมาแล้วที่ Max Weber นักสังคมวิทยาทางการเมืองที่มีชื่อเสียงได้พัฒนาแนวคิดเรื่องสุลต่าน ซึ่งเขาเขียนว่า”ดำเนินการบนพื้นฐานของดุลยพินิจเป็นหลัก”
“สุลต่าน” หรือกษัตริย์ของจักรวรรดิออตโตมันเป็นผู้ปกครองโดยเด็ดขาด อำนาจของพวกเขาถูกทำให้ถูกต้องตามกฎหมายโดยเทววิทยา พวกเขาใช้อำนาจตามอำเภอใจและเผด็จการ วิถีชีวิตของพวกเขาฟุ่มเฟือยและเสื่อมโทรม และเมื่อเวลาผ่านไปพวกเขาก็สูญเสียอำนาจ ในขณะที่จักรวรรดิยุโรปที่เป็นคู่แข่งกัน เช่น ออสเตรีย-ฮังการีของ Hapsburgs และเยอรมนีโดยกำเนิดของ Weber กำลังเพิ่มขึ้นในศตวรรษที่ 19 ขณะที่พวกเขาพัฒนาระบบราชการและกระบวนการทางการทหารที่น่าประทับใจ จักรวรรดิออตโตมันก็ลดลง
Alfred Stepan และ Juan J. Linz ผู้ล่วงลับจากมหาวิทยาลัยโคลัมเบียแย้งว่าลัทธิสุลต่านเป็นทั้งระบอบการปกครอง (เช่นประชาธิปไตยและอำนาจนิยม) และคำคุณศัพท์ที่อธิบายรูปแบบของการปกครองส่วนบุคคลที่เป็นไปได้ภายใต้ระบอบการปกครองทุกประเภทรวมถึงระบอบประชาธิปไตย พวกเขาเขียน:
“แก่นแท้ของสุลต่านคือการปกครองส่วนบุคคลที่ไม่ถูกจำกัด … ไม่ถูกจำกัดด้วยอุดมการณ์ บรรทัดฐานที่มีเหตุผล-ทางกฎหมาย หรือความสมดุลของอำนาจใดๆ”
กล่าวอีกนัยหนึ่งว่าสุลต่านเป็นเรื่องปกติมากที่สุดภายใต้การปกครองแบบเผด็จการและเผด็จการ แต่ก็สามารถปรากฏได้ในระบอบประชาธิปไตยเมื่อผู้นำปรับเปลี่ยนการตัดสินใจในแบบเฉพาะตัวแทนที่จะปฏิบัติตามกระบวนการทางสถาบันหรือกฎหมายที่จัดตั้งขึ้น
‘Papa Doc’ Duvalier แห่งเฮติในปี 1968
บางคนอาจคิดว่ามันไม่สำคัญที่จะเปรียบเทียบผู้นำสหรัฐฯ กับผู้ปกครองสุลต่านคลาสสิกเช่นDuvaliers of Haiti, Ferdinand Marcos แห่งฟิลิปปินส์ หรือ Joseph Stalin แห่งสหภาพโซเวียต ระบอบการปกครองเหล่านี้ไม่เป็นประชาธิปไตยและถูกครอบงำโดยบุคลิกภาพเดียวโดยสมาชิกในครอบครัวมีส่วนร่วมอย่างมาก
อย่างไรก็ตาม เช่นเดียวกับสหรัฐฯ เกาหลีใต้เป็นประชาธิปไตย และประธานาธิบดี Park Geun-hye ถูกถอดถอนเมื่อวันที่ 9 ธันวาคมฐานทุจริตคอร์รัปชั่น ซึ่งหลายคนเกี่ยวข้องกับที่ปรึกษาครอบครัวที่ใกล้ชิด ที่ปรึกษาซึ่งถูกกล่าวหาว่าเป็นหมอผีเป็นตัวเธอเองเป็นลูกสาวของนักบวชประเภทรัสปูตินอีกคนหนึ่งซึ่งเคยแนะนำพ่อของประธานาธิบดีอย่างลับๆ ในช่วง 18 ปีที่เขาดำรงตำแหน่ง
อีกตัวอย่างหนึ่งสามารถพบได้ในนิการากัว ประธานาธิบดี แดเนียล ออร์เตกา ซึ่งรวบรวมศาลฎีกาเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเป็นสมัยที่ 3 ได้ดำรงตำแหน่งรองประธาน โรซาริโอ มูริลโล ภริยาของเขา เธอเป็นหนึ่งในผู้นำไม่กี่คนที่เขาไว้วางใจ ซึ่งทำให้พรรคของเขาแปลกแยกไปมาก
แบบอย่างอเมริกัน
ในส่วนของสหรัฐอเมริกานั้น สหรัฐฯ มีแนวโน้มสุลต่านเป็นของตัวเองในอดีต
ที่ปรึกษาที่ใกล้ที่สุดของประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดีและอัยการสูงสุดของเขาคือโรเบิร์ต น้องชายของเขา ซึ่งขาดไม่ได้ในช่วงเวลาวิกฤตของวิกฤตการณ์ขีปนาวุธคิวบา และเจเอฟเค ขณะดำรงตำแหน่งและบางครั้งก็เกี่ยวข้องกับโรเบิร์ต น้องชายของเขา เขาเสี่ยงอย่างมากในการคบหากับผู้หญิงที่มีความเชื่อมโยงทางการเมืองที่น่าสงสัย ตั้งแต่สังคมที่เชื่อมโยงกับกลุ่มคนร้ายไปจนถึงสายลับเยอรมันตะวันออก นี้ไม่ได้เป็นเพียงความไม่รอบคอบ
ปฏิกิริยาของสภาคองเกรสต่อเรื่องทั้งหมดนี้คือการผ่านในปี 1967 ธรรมนูญการต่อต้านการเลือกที่รักมักที่ชัง – ชื่อเล่น”กฎหมายบ๊อบบี้เคนเนดี้” – เพื่อให้แน่ใจว่าญาติสนิทจะไม่เข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการอีกต่อไป บางคนแนะนำว่ากฎหมายไม่ได้ยกเว้นที่ปรึกษาที่ไม่เป็นทางการ
อีกตัวอย่างหนึ่งของการปฏิบัติแบบสุลต่านคือฮิลลารี คลินตัน ซึ่งเป็นผู้นำของประธานาธิบดี-สามี และเป็นที่ปรึกษาด้านการปฏิรูปการดูแลสุขภาพโดยไม่ได้รับค่าจ้าง
จากนั้นในคณะรัฐมนตรีของจอร์จ ดับเบิลยู บุช ที่ปรึกษานโยบายต่างประเทศที่ทรงอิทธิพลที่สุดสองคน ได้แก่ โดนัลด์ รัมสเฟลด์ รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม และรองประธานาธิบดีดิ๊ก เชนีย์ ต่างก็เป็นศิษย์เก่าฝ่ายบริหารของจอร์จ เอช. ดับเบิลยู บุช หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน รัมส์เฟลด์และเชนีย์โดยความเห็นชอบของบุช ได้กำหนดนโยบายตามอำเภอใจที่อนุญาตให้ มี การทรมาน การเฝ้าระวังโดยไม่จำเป็น และการลอบสังหารโดยมีเป้าหมาย
เขต “ปลอดกฎหมาย” ในยุคบุชในเรื่องความมั่นคงของชาติ ซึ่งบางคนเรียกว่าเผด็จการมีพื้นฐานมาจากแนวคิดทางกฎหมายของ “ผู้บริหารที่รวมกันเป็นหนึ่ง” แนวคิดก็คือฝ่ายตุลาการและฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถตรวจสอบหรือควบคุมประธานาธิบดีในเรื่อง “ผู้บริหาร” โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติ
ผู้บริหารที่รวมกันเป็นหนึ่งอำนวยความสะดวกสุลต่านโดยอ้างว่าประธานาธิบดีผูกขาดอำนาจบริหารทั้งหมดไม่ว่าจะใช้อย่างไร ดังที่นักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญบางคนกล่าวไว้ทฤษฎีนี้โดยพื้นฐานแล้วให้ประธานาธิบดีอยู่เหนือกฎหมาย
อะไรทำให้ทรัมป์แตกต่าง
ประธานาธิบดีอเมริกันสมัยใหม่ส่วนใหญ่ลุกขึ้นมาจากสถาบันประชาธิปไตยของสหรัฐฯ – พรรคการเมืองระดับรัฐ แคปิตอล ฮิลล์ ซึ่งเป็นกองทัพ พวกเขาได้รับการตรวจสอบและฝังอยู่ในกฎเกณฑ์ทัศนคติและความสัมพันธ์ของสถาบัน ในทางตรงกันข้าม คนอย่างทรัมป์ซึ่งเข้ามา “จากความหนาวเย็น” ได้พาครอบครัวและเพื่อนร่วมงานที่ใกล้ชิดมา และตัดสินใจนอกสถาบันที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการเหล่านั้น
ทรัมป์ได้แสดงแนวโน้มที่จะเชื่อสัญชาตญาณของเขาในการตัดสินใจเรื่องการปกครองครั้งสำคัญๆ จากการหาเสียงที่ไม่ธรรมดา ทรัมป์ได้แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่จะเชื่อในสัญชาตญาณของเขาในการตัดสินใจเรื่องการปกครองครั้งสำคัญ ทำให้เกิดการตัดสินใจที่หุนหันพลันแล่นและคาดเดาไม่ได้ ประวัติการเป็นซีอีโอและสถานะคนนอกของเขาในอดีตทำให้ทรัมป์พึ่งพาตนเองและมั่นใจได้ว่าคนส่วนใหญ่ในโลกเข้าใจผิด และมีเพียงเขาและที่ปรึกษาที่ไว้ใจได้ไม่กี่คนเท่านั้น รวมถึงครอบครัวของเขาเท่านั้นที่มีคำตอบ
ตัวอย่างเช่น เมื่อถูกถาม ถึง คำมั่นสัญญาที่จะห้ามชาวมุสลิมเข้าประเทศ “จนกว่าตัวแทนของประเทศของเราจะทราบได้ว่าเกิดอะไรขึ้น” ทรัมป์กล่าว
“สิ่งที่ฉันทำอยู่ไม่ต่างจาก FDR ถ้าคุณดูสิ่งที่เขาทำ มันแย่กว่านั้นมาก … และเขาเป็นหนึ่งในประธานาธิบดีที่ได้รับความนับถืออย่างสูงที่สุด — พวกเขาตั้งชื่อทางหลวงตามเขา”
ที่นี่ทรัมป์ทำให้เกิดการตัดสินใจของ Korematsu ในปี 1944ซึ่งยึดถืออำนาจบริหารที่แทบจะไร้ขีดจำกัดเหนือการเข้าเมืองเพื่ออนุญาตให้กักขังชาวญี่ปุ่น – อเมริกันโดยไม่มีหลักฐานใด ๆ (และไม่มีใครอยู่) ของการโค่นล้ม การตัดสินใจนี้ถือเป็นการตัดสินใจของนักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญว่าเป็นเรื่องที่น่าอับอายที่สุดในประวัติศาสตร์ของศาลฎีกา ซึ่งเป็น “ความผิดพลาดที่น่าสลดใจที่เราไม่ควรทำซ้ำ” แม้แต่ผู้พิพากษาAntonin Scalia ที่ล่วงลับไปแล้วก็ยังปฏิเสธว่าเป็น “ข้อผิดพลาด”
ตำแหน่งประธานาธิบดีของสหรัฐฯ มักจะมีแนวโน้มที่จะดูถูกเหยียดหยาม แต่ภายใต้ตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์ สิ่งที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นเหตุการณ์ที่โดดเดี่ยวได้กลายเป็นแนวทางในการปกครอง เมื่อที่ปรึกษาที่ใกล้ชิดที่สุด ทั้งสถาบัน (เช่น Ivanka และKushner ) และไม่เป็นทางการ (ในกรณีของลูกชายที่โตแล้วสองคน) ถูกครอบงำโดยสมาชิกในครอบครัว กระบวนการตัดสินใจจะไม่เพียงแต่เอาแน่เอานอนไม่ได้และอาจได้รับอิทธิพลจากผลประโยชน์ส่วนตัวของครอบครัวเท่านั้น ยังมีแนวโน้มที่จะเพิกเฉยต่อกระบวนการทางกฎหมายที่ผ่านบททดสอบของเวลา
แทนที่จะเป็น “ทีมคู่แข่ง”ภายใต้หลักนิติธรรม ตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์อาจคล้ายกับราชาธิปไตยในยุคกลาง โดยมีการตัดสินใจโดยการเมืองในศาล ไม่ใช่กระบวนการทางกฎหมาย บาคาร่า
